Saideles Genro, Guilherme
Gimeno Feliú, José María (dir.)
Universidad de Zaragoza,
2022
Resumen: La tesis tiene dos objetivos distintos, vinculados a los ejes de una contratación pública estratégica y, al mismo tiempo, también integra. Primero, a partir de una comparación entre los aspectos principales de la ley española y de la ley brasilera, poner en evidencia las diferentes concepciones de contratación pública que, a través de sus institutos, las respectivas normativas buscan alcanzar. Ese carácter de Derecho Comparado no es en vano: normalmente los países enfrentan los mismos problemas relacionados a los contratos públicos, pero ofreciendo diferentes soluciones, las cuáles, muchas veces, dependen de la estructura general de su legislación, y no tanto de opciones puntuales que puedan ser trasladadas inmediatamente a otro ordenamiento jurídico. De otra parte, el segundo objetivo, y tema principal de esta tesis, está en el análisis de los diversos instrumentos de prevención a la corrupción que existen en las leyes de contratación pública de España y Brasil. Se optó por afrontar eminentemente las medidas de prevención como forma de una mejor delimitación del tema, y también por su alcance más efectivo en el combate a las prácticas corruptas. Prevenir siempre ha demostrado ser la estrategia más inteligente para no sólo reducir los casos de corrupción, una vez que se evita la propia ocurrencia de la acción, pero también las posibles consecuencias nocivas que la corrupción causa para la eficiencia de los contratos públicas y la efectividad de las políticas públicas eventualmente relacionadas a ellos.
En el capítulo 1, se presenta una resumida descripción de la regulación de algunos de los aspectos principales de contratación pública en la Unión Europea, una vez que las directivas europeas, a través de su obligatoria transposición para los ordenamientos de los Estados miembros, son la fuente jurídica principal para la elaboración de la normativa española sobre contratos públicos. Ese abordaje pasa por un panorama histórico de los recientes desarrollos europeos sobre contratación pública, hasta llegar en las directivas de 2014. Con un foco específico en la Directiva 2014/24/UE, que trata de las normas de uso general sobre contratación pública, son estudiados sus principales conceptos, sus ámbitos de aplicación, y sus perspectivas sobre asuntos importantes como el uso de medios electrónicos en la contratación pública, contratación verde, cláusulas sociales y compras de innovación.
El capítulo 2 trata de las líneas generales de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y de la forma como se han transpuesto las normas de la Directiva 2014/24/UE. Empezando con un breve histórico de la ley, son analizados los sujetos y los contratos a ella sometidos, los principales conceptos y clasificaciones utilizados, el proceso de contratación, con su planificación, sus criterios y procedimientos de adjudicación, así como el uso de los llamados sistemas de racionalización técnica. También son discutidas la contratación electrónica en España, las compras verdes y la utilización de criterios sociales en las contrataciones, así como las reglas a ser observadas en la ejecución de los contratos.
En el capítulo 3 se hace un examen semejante, pero con la nueva ley brasileña, la Ley 14.133/2021. Inicialmente, también es realizado un breve histórico, desde la Constitución de 1988 y la antigua ley de licitaciones, sobre el tratamiento recibido por la contratación pública en diversas normas en Brasil. Después, son explorados básicamente los mismos puntos del capítulo anterior, pero con relación a la ley brasileña, como sus conceptos, ámbitos de aplicación, procedimientos para la contratación, medios electrónicos, compras verdes y sociales y la ejecución de los contratos, siempre buscando ofrecer una visión general de la normativa.
Ya en el capítulo 4 se adentra específicamente en el estudio de las formas de prevención a la corrupción en la contratación pública. Se ha optado por la división en temas particulares, que son prácticamente universales cuando se trata de corrupción en contratos públicos, para delinear sus principales características y, conjuntamente, abordar las respectivas disposiciones normativas en España (y también Europa) y Brasil sobre cada uno de esos temas. Son analizados aspectos importantes para la prevención de la corrupción, como el principio de la integridad, la regulación de los conflictos de intereses, la transparencia, la gobernanza, la posibilidad y forma de los recursos y el control de las contrataciones públicas.
En el capítulo 5, se busca, a partir de un balance de los capítulos anteriores, plantear algunas propuestas de creación o perfeccionamiento de instrumentos para ayudar en la prevención de la corrupción en las contrataciones públicas brasileñas. Aunque los sistemas europeo o español no puedan ser considerados inmunes a la corrupción en la contratación pública, que es un fenómeno perene en todas las sociedades, no existe duda que se puede extraer lecciones valiosas para Brasil, que puede empezar a promover mejoras graduales en su legislación, de modo a intentar disminuir sus índices de corrupción en los contratos públicos.
Por fin, al final del trabajo, son presentadas algunas conclusiones a partir de todo que ha sido estudiado y analizado. Las grandes diferencias entre la realidad de las legislaciones de España y Brasil, principalmente en su visión sobre la estrategia en la contratación pública y la necesidad de promoción de la integridad en las varias esferas de los contratos públicos, son un desafío no sólo para fines de comparación entre las legislaciones y sus sistemas, pero también en cómo aportar soluciones que efectivamente puedan ocasionar mudanzas en la manera como la propia contratación pública, y sus desafíos contra la corrupción, pueda ser pensada y efectivada en la realidad de los paises.
Resumen (otro idioma):
En el capítulo 1, se presenta una resumida descripción de la regulación de algunos de los aspectos principales de contratación pública en la Unión Europea, una vez que las directivas europeas, a través de su obligatoria transposición para los ordenamientos de los Estados miembros, son la fuente jurídica principal para la elaboración de la normativa española sobre contratos públicos. Ese abordaje pasa por un panorama histórico de los recientes desarrollos europeos sobre contratación pública, hasta llegar en las directivas de 2014. Con un foco específico en la Directiva 2014/24/UE, que trata de las normas de uso general sobre contratación pública, son estudiados sus principales conceptos, sus ámbitos de aplicación, y sus perspectivas sobre asuntos importantes como el uso de medios electrónicos en la contratación pública, contratación verde, cláusulas sociales y compras de innovación.
El capítulo 2 trata de las líneas generales de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y de la forma como se han transpuesto las normas de la Directiva 2014/24/UE. Empezando con un breve histórico de la ley, son analizados los sujetos y los contratos a ella sometidos, los principales conceptos y clasificaciones utilizados, el proceso de contratación, con su planificación, sus criterios y procedimientos de adjudicación, así como el uso de los llamados sistemas de racionalización técnica. También son discutidas la contratación electrónica en España, las compras verdes y la utilización de criterios sociales en las contrataciones, así como las reglas a ser observadas en la ejecución de los contratos.
En el capítulo 3 se hace un examen semejante, pero con la nueva ley brasileña, la Ley 14.133/2021. Inicialmente, también es realizado un breve histórico, desde la Constitución de 1988 y la antigua ley de licitaciones, sobre el tratamiento recibido por la contratación pública en diversas normas en Brasil. Después, son explorados básicamente los mismos puntos del capítulo anterior, pero con relación a la ley brasileña, como sus conceptos, ámbitos de aplicación, procedimientos para la contratación, medios electrónicos, compras verdes y sociales y la ejecución de los contratos, siempre buscando ofrecer una visión general de la normativa.
Ya en el capítulo 4 se adentra específicamente en el estudio de las formas de prevención a la corrupción en la contratación pública. Se ha optado por la división en temas particulares, que son prácticamente universales cuando se trata de corrupción en contratos públicos, para delinear sus principales características y, conjuntamente, abordar las respectivas disposiciones normativas en España (y también Europa) y Brasil sobre cada uno de esos temas. Son analizados aspectos importantes para la prevención de la corrupción, como el principio de la integridad, la regulación de los conflictos de intereses, la transparencia, la gobernanza, la posibilidad y forma de los recursos y el control de las contrataciones públicas.
En el capítulo 5, se busca, a partir de un balance de los capítulos anteriores, plantear algunas propuestas de creación o perfeccionamiento de instrumentos para ayudar en la prevención de la corrupción en las contrataciones públicas brasileñas. Aunque los sistemas europeo o español no puedan ser considerados inmunes a la corrupción en la contratación pública, que es un fenómeno perene en todas las sociedades, no existe duda que se puede extraer lecciones valiosas para Brasil, que puede empezar a promover mejoras graduales en su legislación, de modo a intentar disminuir sus índices de corrupción en los contratos públicos.
Por fin, al final del trabajo, son presentadas algunas conclusiones a partir de todo que ha sido estudiado y analizado. Las grandes diferencias entre la realidad de las legislaciones de España y Brasil, principalmente en su visión sobre la estrategia en la contratación pública y la necesidad de promoción de la integridad en las varias esferas de los contratos públicos, son un desafío no sólo para fines de comparación entre las legislaciones y sus sistemas, pero también en cómo aportar soluciones que efectivamente puedan ocasionar mudanzas en la manera como la propia contratación pública, y sus desafíos contra la corrupción, pueda ser pensada y efectivada en la realidad de los paises.
Resumen (otro idioma):
Pal. clave: ciencias jurídicas y derecho ; derecho y legislación nacionales ; derecho administrativo ; derecho público
Titulación: Programa de Doctorado en Derecho
Plan(es): Plan 500
Área de conocimiento: Ciencias Sociales y jurídicas
Nota: Presentado: 06 06 2022
Nota: Tesis-Univ. Zaragoza, , 2022
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